陈朋:决定国家治理能力高低的三要素

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   十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革的总目标。这是马克思主义国家理论的重要创新。从一般意义上讲,国家治理能力是国家有效运用相关制度管理社会公共事务,使之相互协调、一齐发展、利于进步的能力。国家治理能力现代化是国家治理体系在实践中的绩效彰显,是衡量另另两个多国家治理水平高低的外在表征,也是检验另另两个多国家治理体系是否 科学、合理的重要杠杆。国内外的发展经验表明,伴随着从传统的“国家管理”向现代的“国家治理”转变,有三大每项决定着另另两个多国家的治理能力。

   从国家管理走向国家治理

   “少这名 统治,多这名 治理”是21世纪世界主要国家治理变革的重要形态学 。一切都说明,当前亟需从传统的国家治理体系向现代国家治理体系转变。“管理”与“治理”尽管一字之差,就说 内涵各不相同。管理的主体主就说 政府,治理则不仅还要发挥政府的作用,还还要社会组织、公众的积极参与;管理的运作模式是单向、强制、刚性的,而治理则是中含着上下互动、横向流动的复合型模式,更加注重协同性和互动性。从传统一元单向管理向多元交互共治的形态学 性变化,不仅原应着着当你们 于思想观念上革除了传统的管理套路,就说 也是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。

   “制度+形态学 +绩效”是国家治理能力现代化的主要标示

   从传统的“国家管理”转变到现代的“国家治理”是政治社会发展的必然要求。就说 ,这名 转变建立在足够的国家治理能力的基础之上。从政治学的深层看,精良的制度、合理的形态学 和充分的绩效是国家治理能力现代化的主要标示。

   精良的制度是国家治理能力现代化的基础。制度是用以减少当你们 行为不选泽性的规范和安排。在另另两个多环境异常简化的国家执政,中国共产党还要充分认识到制度的重要性,要看到制度在国家治理中的重要价值:制度是国家治理行为能是否 效开展、治理绩效能要能顺利实现的基础,它在很大程度上决定着国家治理的发展方向、应用应用tcp连接和质态。科学、合理和健全的制度是国家治理能力现代化的源泉和动力,制度化水平越高,越利于国家治理能力的提高。就说 ,构建符合中国国情、与社会主义市场经济相适应、契合社会发展需求、与国际先进治理经验相融合的现代治理制度,是提升中国国家治理能力的基础。

   人太好老会 以来当你们 都非常注重制度建设,就说 当前仍需注重另另两个多层面的大大问题:一是明晰制度伦理。不管何种制度,有的是一种生活价值选泽的结果,纯粹科学的制度是不处在的。既然是一种生活价值选泽行为,就还要考虑到制度一种生活的公平、正义,以及制度运行是否 利于公共利益的维护等价值因素。就说 ,制度设计务须注重制度伦理,坚持以人为本,把经济增长、社会进步、绩效提升与利于人的全面发展进步结合起来。二是把激发现有制度体系的潜在功能与推进制度创新结合起来,提升制度体系的整体功能。制度创新不要原应着着全盘革除现存制度,中国现存的基本制度具有强大的整合能力,就说 ,在制度建设过程中,应通过有效的体制变革和机制完善,尽全力发挥各方面制度的整体效能。三是坚持重点突破、抓住关键。从传统的国家管理体系向现代的国家治理体系转变,实际上是从国家单方面支配社会过渡到国家与市场、社会有效互动。因而,这名 关键性的制度建设尤为重要。在这名 过程中,要不断完善和发展民主、法治制度,构建有效制约和监督权力运行的制度。这是当前国家治理体系建设过程中的关键之处。四是提升制度执行力,增强制度的有效性。客观而言,当你们 目前欠缺的不仅仅是制度每项,更欠缺应有的制度执行力。只能得到有效执行的制度跟没法制度一样,有就说 甚至会起更坏的相反作用。就说 ,要从营造制度环境、提升制度意识等方面入手,增强制度执行力,提升制度的有效性。

   合理的形态学 是国家治理能力现代化的支柱。另另两个多组织能要能发挥出应有的功能,同其形态学 是否 合理密切相关。实践表明,治理能力的充埋点挥是建立在合理的治理形态学 的基础之上。期待不合理的形态学 能释放出较高的效能,几乎是妄谈。当前当你们 的治理能力未必难以满足社会发展的客观需求,同治理形态学 欠缺科学合理直接相关。

   经验表明,科学合理的国家治理形态学 应该具备以下基本形态学 :开放性——不断汲取先进、心智成熟图片 图片 图片 图片 图片 期期是什么期期的国家治理经验,对公众的社会需求保持较高的敏感性,并保证公众能及时准确地获得与其切身利益相关的公共政策信息;包容性——能对不同的利益诉求和价值取向保持客观的吸纳和接受态度;表态性——通过适时变革和政策调整,及时满足公众的需求和期待,时刻保持对系统内外的敏感度。

   基于此,在提升国家治理能力的过程中,首先还要调整的就说 主体形态学 。在发挥政府治理主体作用的一齐,要进一步发挥市场主体、社会组织、公民当时人的治理作用,解放和增强社会活力。这里有另另两个多认识还要端正:不宜讲到底是政府主导还是市场或社会组织、公民主导,而应该区分不同的领域。比如,在市场建设领域,无疑应该让市场发挥资源配置的决定性作用,政府主要负责公共服务等职能;在危机应对、化解风险等领域,则还要发挥政府“秩序构建者”的积极作用;在群众自治领域,则还要给社会组织和公民当时人提供宽裕的空间和广阔的平台。此外,还还要告别等级科层制的治理形态学 ,转而构建扁平式的协调网络,由重视命令式、运动式、动员式的治理策略,转而寻求法治化、互动式、合作者协议型的治理路径。

   充分的绩效是国家治理能力现代化的形态学 。充分的绩效实质上就说 国家治理的有效性。有效性反映的是国家治理体系能最大限度地激发社会活力,协调不同行为主体之间的利益矛盾,满足公共服务需求,利于社会整体和谐进步,营造良好的社会秩序。治理有效性直接反映着国家治理的能力和水平。

   经验表明,治理绩效主要受制于另另两个多基本每项:治理理念、治理方法和治理技术。具体而言,要创新国家治理理念,通过社会主义核心价值体系建设以塑造改革共识,形成治理合力。在科学发展观的指导下,利于经济社会之间、城乡之间、区域之间的协调发展,实现人与自然、人与社会、人与人之间的和谐发展,把公平正义、和谐共进置于经济增长、稳定秩序同等重要的位置。在分化和多元的时代,民主法治既是实现超大规模社会整合和治理的重要资源,也是维系社会动态稳定、增强政治凝聚力的基本保障,就说 ,要努力改进治理方法,运用民主法治的方法来实现国家治理。此外,伴随信息技术的快速发展,各种信息技术手段好快运用于国家治理活动之中,并成为国家治理的重要手段和技术支撑。有有哪些新技术的运用不断提高了国家治理能力,拓展了国家治理空间。因而,要积极开发和有效运用信息技术、交通通讯、货币市场等技术每项,以为治理绩效提升奠定基础。

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/72902.html 文章来源:学习时报